12 września br. Prezydent RP Bronisław Komorowski podpisał nowelizację ustawy o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (UDPP). Tegoroczna nowelizacja UDPP ma na celu doprecyzowanie niektórych przepisów i rozwianie wątpliwości interpretacyjnych, jakie przyniosła zeszłoroczna rozległa nowelizacja ustawy. W nowelizacji tej m.in.:
- przeredagowano przepisy dotyczące konkursów ofert, aby dookreślić, jakich czynności nie obejmuje obsługa konkursu oraz umożliwić (oczywiście, w ściśle określonych okolicznościach) powoływanie komisji konkursowych bez osób wskazanych przez organizacje pozarządowe,
- określono termin, w jakim można zażądać od organu administracyjnego uzasadnienia odrzucenia lub wyboru określonej oferty w konkursie,
- dużo istotnych zmian dotyczy obowiązków sprawozdawczych organizacji pożytku publicznego (obligatoryjne stanie się przesyłanie przez organizacje pożytku publicznego sprawozdań merytorycznych i finansowych ze swojej działalności za pomocą środków komunikacji elektronicznej; na gruncie nowelizacji doprecyzowano również, jakie będą konsekwencje nie wywiązania się przez OPP z obowiązków sprawozdawczych; bezpośrednio w ustawie określono też zakres informacji, jakie organizacje będą zobowiązane zamieścić w sprawozdaniach merytorycznych i uproszczonych sprawozdaniach merytorycznych.
Nie wszystkie z rozwiązań proponowanych we wniesionym do laski marszałkowskiej projekcie nowelizacji znalazły się jednak w przyjętej ustawie; warto wspomnieć o najistotniejszych zmianach. Zniknął na przykład przepis regulujący kwestię podzlecania przez organizacje realizacji zadań publicznych podmiotom nie będącym stroną umowy o wykonanie zadania. Znowelizowany przepis art. 16 ust. 7 UDPP miał umożliwić zlecenie wykonania zadania publicznego nie tylko innej organizacji, ale również podmiotowi prywatnemu, np. przedsiębiorcy, za zgodą organu administracyjnego zawartą w umowie o wsparcie lub powierzenie realizacji zadania publicznego.
Nie doczeka się też realizacji inna pierwotnie projektowana zmiana, która zresztą – nota bene – była postulowana przez część przedstawicieli środowiska pozarządowego już na etapie prac nad zeszłoroczną nowelizacją UDPP. Chodzi o regulację dotyczącą tworzenia rad działalności pożytku publicznego na szczeblu wojewódzkim. Obecnie marszałek województwa może powołać taką radę, jeżeli z odpowiednim wnioskiem wystąpi co najmniej 50 organizacji prowadzących działalność na terenie województwa. W swoim pierwotnym kształcie (przyjętym przez Sejm 30 czerwca bieżącego roku), najświeższa nowelizacja UDPP przewidywała, że w przypadku złożenia wniosku przez organizacje, marszałek będzie zobowiązany do powołania Wojewódzkiej Rady Działalności Pożytku Publicznego. Poprawkę, która spowodowała ostateczną rezygnację z tego rozwiązania i utrzymanie fakultatywności tworzenia rady, naniósł Senat.
Senat zmodyfikował również inne unormowanie zawarte w nowelizacji: początkowo jej przepisy przewidywały, że z podatku od nieruchomości będą zwolnione nieruchomości lub ich części zajęte na prowadzenie zarówno nieodpłatnej, jak i odpłatnej działalności pożytku publicznego. Senat zaproponował utrzymanie aktualnego stanu prawnego, zgodnie z którym zwolnienie podatkowe przysługuje tylko organizacjom, które prowadzą działalność nieodpłatną. Poprawka została zaakceptowana przez Sejm.
Większość przepisów nowelizacji wejdzie w życie po upływie 30 dni od jej ogłoszenia.
- przeredagowano przepisy dotyczące konkursów ofert, aby dookreślić, jakich czynności nie obejmuje obsługa konkursu oraz umożliwić (oczywiście, w ściśle określonych okolicznościach) powoływanie komisji konkursowych bez osób wskazanych przez organizacje pozarządowe,
- określono termin, w jakim można zażądać od organu administracyjnego uzasadnienia odrzucenia lub wyboru określonej oferty w konkursie,
- dużo istotnych zmian dotyczy obowiązków sprawozdawczych organizacji pożytku publicznego (obligatoryjne stanie się przesyłanie przez organizacje pożytku publicznego sprawozdań merytorycznych i finansowych ze swojej działalności za pomocą środków komunikacji elektronicznej; na gruncie nowelizacji doprecyzowano również, jakie będą konsekwencje nie wywiązania się przez OPP z obowiązków sprawozdawczych; bezpośrednio w ustawie określono też zakres informacji, jakie organizacje będą zobowiązane zamieścić w sprawozdaniach merytorycznych i uproszczonych sprawozdaniach merytorycznych.
Nie wszystkie z rozwiązań proponowanych we wniesionym do laski marszałkowskiej projekcie nowelizacji znalazły się jednak w przyjętej ustawie; warto wspomnieć o najistotniejszych zmianach. Zniknął na przykład przepis regulujący kwestię podzlecania przez organizacje realizacji zadań publicznych podmiotom nie będącym stroną umowy o wykonanie zadania. Znowelizowany przepis art. 16 ust. 7 UDPP miał umożliwić zlecenie wykonania zadania publicznego nie tylko innej organizacji, ale również podmiotowi prywatnemu, np. przedsiębiorcy, za zgodą organu administracyjnego zawartą w umowie o wsparcie lub powierzenie realizacji zadania publicznego.
Nie doczeka się też realizacji inna pierwotnie projektowana zmiana, która zresztą – nota bene – była postulowana przez część przedstawicieli środowiska pozarządowego już na etapie prac nad zeszłoroczną nowelizacją UDPP. Chodzi o regulację dotyczącą tworzenia rad działalności pożytku publicznego na szczeblu wojewódzkim. Obecnie marszałek województwa może powołać taką radę, jeżeli z odpowiednim wnioskiem wystąpi co najmniej 50 organizacji prowadzących działalność na terenie województwa. W swoim pierwotnym kształcie (przyjętym przez Sejm 30 czerwca bieżącego roku), najświeższa nowelizacja UDPP przewidywała, że w przypadku złożenia wniosku przez organizacje, marszałek będzie zobowiązany do powołania Wojewódzkiej Rady Działalności Pożytku Publicznego. Poprawkę, która spowodowała ostateczną rezygnację z tego rozwiązania i utrzymanie fakultatywności tworzenia rady, naniósł Senat.
Senat zmodyfikował również inne unormowanie zawarte w nowelizacji: początkowo jej przepisy przewidywały, że z podatku od nieruchomości będą zwolnione nieruchomości lub ich części zajęte na prowadzenie zarówno nieodpłatnej, jak i odpłatnej działalności pożytku publicznego. Senat zaproponował utrzymanie aktualnego stanu prawnego, zgodnie z którym zwolnienie podatkowe przysługuje tylko organizacjom, które prowadzą działalność nieodpłatną. Poprawka została zaakceptowana przez Sejm.
Większość przepisów nowelizacji wejdzie w życie po upływie 30 dni od jej ogłoszenia.
